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第一条 为健全和完善经济责任审计制度,规范经济责任审计行为,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔2010〕32号,以下简称两办《规定》)和有关法律法规,以及干部管理监督的有关规定,制定本细则。 第二条 本细则所称经济责任审计,是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。 第三条 经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标,以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况,加强对领导干部行使权力的制约和监督,推进党风廉政建设和反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化。 第四条 领导干部履行经济责任的情况,应当依法依规接受审计监督。经济责任审计应当坚持任中审计与离任审计相结合,对重点地区(部门、单位)、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。 第五条 两办《规定》第二条所称党政主要领导干部,是指地方各级党委、政府、审判机关、检察机关,中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委(含党组、党工委,以下统称党委)正职领导干部和行政正职领导干部,包括主持工作一年以上的副职领导干部。 (一)省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团,自治州、设区的市,县、自治县、不设区的市、市辖区,以及乡、民族乡、镇的主要领导干部; (一)中央党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部; (二)地方各级党委和政府的工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部; (三)履行政府职能的政府派出机关的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部; (四)政府设立的开发区、新区等的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部; (五)上级领导干部兼任有关部门、单位的正职领导干部,且不实际履行经济责任时,实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部; (六)党委、政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。 第九条 两办《规定》第三条所称国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业(含金融企业,下同)的法定代表人。 根据党委和政府、干部管理监督部门的要求,审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。 第十条 领导干部经济责任审计的对象范围依照干部管理权限确定。遇有干部管理权限与财政财务隶属关系、国有资产监督管理关系不一致时,由对领导干部具有干部管理权限的组织部门与同级审计机关共同确定实施审计的审计机关。 第十二条 审计机关应当根据领导干部职责权限和履行经济责任的情况,结合地区、部门(系统)、单位的实际,依法依规确定审计内容。 (一)贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况; (八)政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况; (九)对党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情况,以及厉行节约反对浪费情况; (一)贯彻执行党和国家、上级党委和政府、本级党委重大经济方针政策及决策部署情况; (三)本地区经济社会发展战略、规划的执行情况,以及重大经济和社会发展事项的推动和管理情况及其效果; (十)政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究、决策及建设管理等情况; (十一)对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支及有关经济活动的管理和监督情况,厉行节约反对浪费情况,以及依照宪法、审计法规定分管审计工作情况; (五)本部门(系统)、单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况; (一)贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署,推动企业可持续发展情况; (九)企业法人治理结构的健全和运转情况,以及财务管理、业务管理、风险管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况,厉行节约反对浪费和职务消费等情况,对所属单位的监管情况; 审计评价应当有充分的审计证据支持,对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。 第十八条 审计评价应当与审计内容相统一。一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任。 第十九条 审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性,关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益,关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项,关注领导干部应承担直接责任的问题。 第二十条 审计评价可以综合运用多种方法,包括进行纵向和横向的业绩比较、运用与领导干部履行经济责任有关的指标量化分析、将领导干部履行经济责任的行为或事项置于相关经济社会环境中加以分析等。 (一)法律、法规、规章和规范性澳门赌场星际,中国共产党党内法规和规范性文件; (五)领导干部所在单位的“三定”规定和有关领导的职责分工文件,有关会议记录、纪要、决议和决定,有关预算、决算和合同,有关内部管理制度和绩效目标; 第二十二条 审计机关可以根据审计内容和审计评价的需要,选择设定评价指标,将定性评价与定量指标相结合。评价指标应当简明实用、易于操作。 第二十三条 审计机关可以根据本细则第二十一条所列审计评价依据,结合实际情况,选择确定评价标准,衡量领导干部履行经济责任的程度。对同一类别、同一层级领导干部履行经济责任情况的评价标准,应当具有一致性和可比性。 第二十四条 对领导干部履行经济责任过程中存在的问题,审计机关应当按照权责一致原则,根据领导干部的职责分工,充分考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程,以及是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况,依法依规认定其应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。 第二十五条 被审计领导干部对审计发现的问题应当承担直接责任的,具体包括以下情形: (一)本人或者与他人共同违反有关法律法规、国家有关规定、单位内部管理规定的; (三)未经民主决策、相关会议讨论或者文件传签等规定的程序,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产(资源)严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的; (四)主持相关会议讨论或者以文件传签等其他方式研究,在多数人不同意的情况下,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产(资源)严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的; (五)对有关法律法规和文件制度规定的被审计领导干部作为第一责任人(负总责)的事项、签订的有关目标责任事项或者应当履行的其他重要职责,由于授权(委托)其他领导干部决策且决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产(资源)严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的; 第二十六条 被审计领导干部对审计发现的问题应当承担主管责任的,具体包括以下情形: (一)除直接责任外,领导干部对其直接分管或者主管的工作,不履行或者不正确履行经济责任的; (二)除直接责任外,主持相关会议讨论或者以文件传签等其他方式研究,并且在多数人同意的情况下,决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成国家利益损失、公共资金或国有资产(资源)损失浪费、生态环境破坏以及损害公共利益等后果的; 第二十七条 两办《规定》第三十七条所称领导责任,是指除直接责任和主管责任外,被审计领导干部对其职责范围内不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。 第二十八条 被审计领导干部以外的其他人员对有关问题应当承担的责任,审计机关可以以适当方式向干部管理监督部门等提供相关情况。 第三十条 两办《规定》第二十七条所称审计组的审计报告,是指审计组具体实施经济责任审计后,向派出审计组的审计机关提交的审计报告。 第三十一条 审计组的审计报告按照规定程序审批后,应当以审计机关的名义书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志,以及本级经济责任审计工作领导小组(以下简称领导小组)或者经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议)有关成员单位的意见。 审计报告中涉及的重大经济案件调查等特殊事项,经审计机关主要负责人批准,可以不征求被审计领导干部及其所在单位的意见。 第三十二条 审计组应当针对被审计领导干部及其所在单位提出的书面意见,进一步核实情况,对审计组的审计报告作出必要的修改,连同被审计领导干部及其所在单位的书面意见一并报送审计机关。 第三十三条 审计机关按照规定程序对审计组的审计报告进行审定,经审计机关负责人签发后,向被审计领导干部及其所在单位出具审计机关的经济责任审计报告。 (一)基本情况,包括审计依据、实施审计的基本情况、被审计领导干部所任职地区(部门或者单位)的基本情况、被审计领导干部的任职及分工情况等; (二)被审计领导干部履行经济责任的主要情况,其中包括以往审计决定执行情况和审计建议采纳情况等; (三)审计发现的主要问题和责任认定,其中包括审计发现问题的事实、定性、被审计领导干部应当承担的责任以及有关依据,审计期间被审计领导干部、被审计单位对审计发现问题已经整改的,可以包括有关整改情况; 第三十五条 两办《规定》第二十八条所称审计结果报告,是指审计机关在经济责任审计报告的基础上,精简提炼形成的提交干部管理监督部门的反映审计结果的报告。审计结果报告重点反映被审计领导干部履行经济责任的主要情况、审计发现的主要问题和责任认定、审计处理方式和建议。 (三)将经济责任审计结果报告存入被审计领导干部本人档案,作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据; (四)要求被审计领导干部将经济责任履行情况和审计发现问题的整改情况,作为所在单位领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容; (五)对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据; (一)对审计中发现的相关单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法依规作出处理处罚;对审计中发现的需要移送处理的事项,应当区分情况依法依规移送有关部门处理处罚; (二)根据干部管理监督部门、巡视机构等的要求,以适当方式向其提供审计结果以及与审计项目有关的其他情况; (三)协助和配合干部管理监督等部门落实、查处与审计项目有关的问题和事项; (四)按照有关规定,在一定范围内通报审计结果,或者以适当方式向社会公告审计结果; (六)对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和有关建议,以综合报告、专题报告等形式报送本级党委、政府和上级审计机关,提交有关部门。 (一)根据有关规定,在职责范围内办理对被审计领导干部和有关人员的考核、任免、奖惩等相关事宜; (二)对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据; (二)将审计结果作为企业经营业绩考评和被审计领导人员考核、奖惩、任免的重要依据; (五)对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据; (二)督促有关部门、单位落实审计决定和整改要求,在对相关行业、单位管理和监督中有效运用审计结果; (三)对审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据; (一)在党政领导班子或者董事会内部通报审计结果和整改要求,及时制定整改方案,认真进行整改,及时将整改结果书面报告审计机关和有关干部管理监督部门; (四)根据审计结果反映出的问题,落实有关责任人员的责任,采取相应的处理措施; 第四十六条 领导小组或者联席会议应当设立办公室。同时设立领导小组和联席会议的地方,应当合并成立一个办公室。办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公,负责日常工作。办公室主任应当由同级审计机关的副职领导或者同职级领导担任。 第四十七条 领导小组或者联席会议应当建立健全议事规则和工作规则,各成员单位应当加强协作配合,形成制度健全、管理规范、运转有序、工作高效的运行机制。 第四十八条 各地可以根据干部管理监督的需要和审计机关的实际情况,按照领导干部工作岗位性质、经济责任的重要程度等因素,对审计对象实行分类管理,科学合理地制定经济责任审计年度计划和中长期计划。 第四十九条 审计机关应当向组织部门等提出下一年度经济责任审计计划的初步建议。组织部门等根据审计机关的初步建议,提出下一年度的委托审计建议。 第五十条 领导小组(联席会议)办公室对委托审计建议进行研究讨论,共同议定并提出经济责任审计计划草案,由审计机关报本级政府行政首长批准后,纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。 第五十二条 对地方党委与政府的主要领导干部,党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部,企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人的经济责任审计,可以同步组织实施,分别认定责任,分别出具审计报告和审计结果报告。 第五十三条 审计机关应当探索和推行经济责任审计与其他专业审计相结合的组织方式,统筹安排审计力量,逐步实现对审计计划、审计项目实施、审计文书报送、审计结果利用等的统一管理。 第五十四条 审计机关实施经济责任审计时,可以提请有关部门和单位协助,有关部门和单位应当予以支持,并及时提供有关资料和信息。 第五十五条 在经济责任审计项目实施过程中,遇有被审计领导干部被有关部门依法依规采取强制措施、立案调查或者死亡等特殊情况,以及不宜再继续进行经济责任审计的其他情形的,审计机关报本级政府行政首长批准,或者根据党委、政府、干部管理监督部门的要求,可以中止或者终止审计项目。 第五十六条 根据地方党委、政府的要求,审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。 村党组织和村民委员会主要负责人经济责任审计的内容,应当依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的规定,结合当地实际情况确定。 社区党组织和社区居民委员会主要负责人经济责任审计的内容,可以参照本细则的相关规定确定。 第五十七条 对本细则未涉及的审计机关和审计人员、被审计领导干部及其所在单位,以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等,依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、两办《规定》和其他法律法规的有关规定执行。 第五十八条 部门和单位可以根据两办《规定》和本细则的规定,制定本部门和单位内部管理领导干部经济责任审计的规定。 第六十条 本细则自印发之日起施行。审计署2000年12月印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》(审办发〔2000〕121号)同时废止。

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新华社南京3月3日电(记者叶超)“没想到成立一个新公司的澳门赌场星际手续几天就搞定了”,江苏省宿迁市帮老板注册成立新公司的李倩倩感叹。 2月25日上午,记者在宿迁市行政服务中心暗访,看到一位女士手里拿着一个牛皮纸的大信封,就主动与她聊上了。记者得知这位办证的女士叫李倩倩,在宿迁市一家民营企业上班,是给老板跑腿办新公司审批事项的。李倩倩从大信封中抽出一摞材料,交给窗口的工作人员。 “我也是第一次办成立新公司的事,之前来过一趟,仔细询问了要填哪些表格、准备哪些材料。老板电话交代我,新公司想起‘宿迁市九鼎信息工程有限公司’的名称,工商局的人员在电脑中查证没有雷同后,很快拿到了公司名称预先核准通知书。”李倩倩热心地介绍。 话说间,“并联审批综合窗口”的工作员一页一页地看起了李倩倩递交的材料,结果是股东出资情况表与公司设立申请表各有一处填写错误,而法定代表信息表则缺了本人签名。因是代办,李倩倩记下填写错误处要改正的内容,拿了新表格后,只能回去让新公司的法人代表补签字。 一个多小时后,李倩倩再次出现在“并联审批综合窗口”。这次,工作人员收下了改好的表格与材料,并让她三天后再来。 2月28日傍晚,记者联系到李倩倩,她在电话里介绍,上次交的表格与材料,工商局、质检局、国税局、地税局都通知说通过审核了。今天已经拿到工商营业执照和组织机构代码证。办国税和地税税务登记证,额外需要一份盖新公司公章的材料,因刻章耽误了时间,只好下周一再办。 “真是没想到这么容易,老板让我代办成立新公司的审批时,我头都大了,以为会被那些审批部门折腾上十天半个月的都不一定能办好。”李倩倩说,“我们老板看到我拿回去的工商营业执照、组织机构代码证、公司公章,惊讶了半天。他十多年前成立公司时,可是花了20多天才办完的。” 记者从宿迁市行政审批改革办公室了解到,2013年开始,该市实行“并联审批”改革,工商、质检、税务、环保等14个部门的27个行政审批(确认)事项从串联改为并联。以成立新公司为例,工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证可以“一套材料多部门共享”,同时办理。 “并联审批”改革只是该市新一轮行政审批制度改革中精简成果的一个缩影。相比于2013年初,宿迁市级仅保留审批事项57项,压减了136项(下放8项,暂停行使95项,调整管理方式33项),精简率超过70%。 “在市场经济条件下,一切‘用脚投票’,哪里审批环节少、行政成本低、办事效率高,哪里的资源要素吸引力就大,带动发展的优势就明显。”宿迁市委书记蓝绍敏说,“宿迁是后发地区,简单拼优惠政策没有出路,必须真正通过自我革命、简政放权,才能在区域竞争中以改革红利赢得更大的主动权。”

编者按:中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。席大大总书记就建议起草的有关情况向全会作了说明。 为深入学习领会十八届五中全会精神,按照“十三五”规划建议的指导思想落实好今后的工作。《新华网评》推出系列评论——“市委书记眼中的‘十三五’”,请全国部分市委书记当“评论员”,撰写评论文章,发表自己的见解。 党的十八届五中全会提出的五大发展理念,彼此贯通、相互促进,既不能顾此失彼,也不能相互替代。这五大理念对正致力于后发赶超、弯道取直的贵州、贵阳来说,具有非常现实的指导意义。 随着学习思考和实践探索的深入,我们越来越强烈地感觉到,以新的发展理念引领地方经济社会发展,既要讲好“普通话”,又要讲好“地方话”。必须把五大发展理念贯穿到“十三五”发展始终,将其转化为思想方法、工作举措和领导能力,加快以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量效益提高,以此破解发展难题、培植后发优势、走出发展新路。 坚持创新发展,扎扎实实走出一条以科技创新引领产业变革的新路。创新发展注重的是解决发展动力问题,而创新正是引领发展的第一动力。为此,贵阳将继续大力实施创新驱动发展战略,狠抓大数据时代的历史机遇和国家实施大数据战略等政策机遇。一方面,坚定不移加快发展以大数据为引领的高新技术产业,通过构建大数据全产业链打造“块数据”城市,助推贵州大数据综合试验区加快建设;另一方面,坚定不移推动传统产业转型升级,以“互联网+”行动计划为路径,以现代服务业和先进智能制造为主体,从根本上改变目前低端、粗放、低效的现状。 坚持协调发展,扎扎实实走出一条以城乡统筹破解二元难题的新路。协调发展注重的是解决发展不平衡问题,关键是要坚持两点论和重点论相统一、辩证思维和战略思维相统一,既突出重点,又统筹兼顾。对贵阳来说,城乡发展不协调是制约发展整体效能的突出问题,“三农”工作仍是短板。为此,我们将以“美丽乡村”建设和农村环境综合整治为抓手,推进城乡一体化发展;以大数据精准扶贫为抓手,创建更高水平的全面小康。通过促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展,真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来,不断增强贵阳发展的小康推进力。 坚持绿色发展,扎扎实实走出一条以生态保护确保永续发展的新路。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,是我们的现实选择和必由之路。贵阳虽然生态环境良好但又十分脆弱,必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以建设全国生态文明示范城市为统揽,从治标角度抓好绿地、蓝天、碧水、田园四个保护计划,守住山青、天蓝、水清、地洁的澳门赌场星际;从治本角度强化绿色生产、引领绿色生活、完善绿色制度、办好绿色会议,推动绿色低碳循环发展,不断增强贵阳发展的绿色竞争力。 坚持开放发展,扎扎实实走出一条以改革开放激发发展活力的新路。开放发展注重的是解决发展内外联动问题,提高开放的质量和发展的内外联动性是下一步的着力方向,未来对外开放的力度只会越来越大。长期以来,贵阳欠发达、欠开发,根本上是欠开放。为此,我们将以中关村贵阳科技园为统揽,依托高新开发区、经开区、综保区、双龙航空港经济区“四轮驱动”实体性平台,借助生态文明贵阳国际论坛、数博会、众筹大会等活动性平台,加快构建全方位、多层次、广渠道的立体化开放体系和开放型经济新体制,大力破除制约贵阳发展的根本性瓶颈,不断增强贵阳发展的内生创造力。 坚持共享发展,扎扎实实走出一条以改善民生提升幸福指数的新路。共享发展注重的是解决社会公平正义问题,如果将全面小康比作一幅壮美画卷,民生是其中最厚重的底色,共享是其中最温暖的主题。必须千方百计解民困、扑下身子听民意、健全机制办民事,真正让老百姓共享发展成果,有更多获得感和认同感。贵阳将深入实施“数据铁笼”行动计划,用大数据手段编制制约权力的“笼子”,让权力运行全程电子化、处处留“痕迹”,以党员干部的辛苦指数、清廉指数换取市民群众的幸福指数,不断增强贵阳发展的民心凝聚力。 “海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。”当前和今后一个时期,贵阳将以深入学习贯彻十八届五中全会精神为契机,以五大发展理念为指导,科学谋划“十三五”时期经济社会发展,坚定不移“守底线、走新路、打造升级版”,用转方式、补短板、防风险的生动实践,为书写中国梦的多彩贵州新篇章画下浓墨重彩的一笔。

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通知说,对2015年6月底仍未签约的免费师范毕业生,其档案、户口等迁转至生源所在地省级教育行政部门,由各省级教育行政部门会同有关部门统筹安排到师资紧缺地区的中小学校任教,确保免费师范毕业生离校前全部落实任教学校。 此外,通知澳门赌场星际,未能履行协议的免费师范毕业生,要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金,已在职攻读教育硕士专业学位的,由培养学校取消学籍。确有特殊原因不能履行协议的,需报经各省级教育行政部门批准。各省级教育行政部门负责本行政区域内免费师范毕业生的履约管理,建立诚信档案,公布违约记录,并记入人事档案。

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新华社北京12月30日电(记者 史竞男)国家版权局30日澳门赌场星际了中国版权产业的经济贡献最新调研报告。据中国新闻出版研究院的统计数据显示,中国版权产业继续健康发展,实现较快增长。其对国民经济的贡献率已达7.27%,创造了42725.93亿元的行业增加值,提供了1643.81万个就业岗位。

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