ebet真人娱乐下载下载地址评论员:铭记历史启示的伟大真理{新闻标题} · 河南省生态环境厅

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据经济之声《央广财经评论》报道,“东西南北中,发财到广东”。三十多年的改革开放不仅使广东成为经济大省,更让广东成为全国流动人口的第一大省。大量外来务工人员进入城市,安居才能乐业。要融入当地环境,就要逐步解决他们的社会福利和后续ebet真人娱乐下载下载地址等等问题,目前推出的保障房等安居工程和农民工子女入学等措施,都是在逐步尝试这样做。 李大大总理日前在广州了解外来务工人员生活情况、考察危旧房改造时说:“我们要的是包容性发展,必须改善农民工、城市困难群体的生活条件,营造平等竞争的市场环境,努力提供均等化公共服务,给他们纵向流动的公平机会,让他们生活有希望、奋斗有回报。” 广东是我国经济第一大省,经济的飞快发展中,凝聚着外来务工人员的滴滴汗水。其实不仅是广东,我国正在进行的城镇化大潮中,数以亿计的人口正在融入城市,城市要发展,不要忘了外来务工人员的“归属感”。不能把外来务工人员看作二等市民,“包容性发展”才能让城镇化之路越走越宽广。 我国的很多城市都有大量的外来务工人员,在深圳,90%以上的人员都是外来的,正是他们给市场带来了新的活力和前行的动力,然而由于种种原因,外来务工人员的各种待遇与当地人存在一定差距。经济之声特约评论员、国家行政学院教授许耀桐认为,城市的发展不能忽略外来人员的贡献。 许耀桐:深圳人口百分之九十都是外来人,是外来人建设的深圳,我想深圳是这样,其他的城市也是这样。改革开放以后促进人口流动,特别是很多农民工进城打拼,没有这种打拼就没有改革开放的成就,就没有三十多年来改革开放巨大的发展。外来人特别是农民工进城以后给城市做出这么大的贡献,但是他们的生活没有得到很好的改善,比如在医疗、住房、就业收入方面出现了贫富差距严重失衡的状况,解决这个问题非常接地气,老百姓都非常高兴,我认为这句话是说到人们的心中去,很多人听到的时候会非常激动。 让外来务工人员“生活有希望、奋斗有回报”。就要给改善农民工、城市困难群体的生活条件,打造一个温暖的家。许耀桐认为,要在政策上给这些弱势群体一定的倾斜。 许耀桐:改革开放的成果应该惠及到每一个人的身上去,而不是局限于少数人,少数人生活好了,固然是他们自己做出的努力,但是国家要加强调控,要做好二次分配,使改革成果惠及到每一个老百姓身上。首先应该对这些到城市打拼的农民工,在各方面经济政策上应该倾斜,外来务工人员当做城市发展必然的组成部分。 要实现包容性发展,不仅要改善农民工的生活条件,更要营造平等竞争的市场环境,如何让农民工更好地融入城市?经济之声特约评论员、首都经济贸易大学劳动经济学院副教授宋湛对此解读。 经济之声:外来人员大量走进城市,已经成为城市建设的主力军,不少人工作强度大,报酬却比当地人少,甚至屡屡传出民工讨薪的新闻,怎样为他们打造平等的竞争环境,保障他们的权益? 宋湛:第一,要增强新闻媒体和人民群众的监督,对这些执法部门比如劳动监察、劳动仲裁,要求它们公开透明的执法。第二,允许劳工NGO组织的参与,允许这些劳动维权组织能够参与进来,同工会劳动维权相互形成一种互相竞争的局面,进而使工会能够更有动力去维权。第三,要加强对工会的基层组织的建设,增强工会的基层组织的代表性,有更多的农民工或者外来务工的劳工者能够参与到工会当中去,包括2014年各个省级行政单位都出台了解决方案条例,根据条例工会有权利带着劳工者和雇主或者他们的老板进行集体协商,这就会更好维护劳动者的权益。 经济之声:除经济基础外,外来务工人员心理认同也是一个重要的方面,特别是有一定知识背景的年轻人在“归属感”上的要求更为强烈。除了解决住房保障的经济问题外,如何给外来务工人员提供纵向流动的公平机会,让他们奋斗有回报,对城市有“归属感”? 宋湛:要加强宣传和对学生们教育工作,我上小学的女儿她去门口见到收废品的外来务工者,她会主动打招呼说叔叔好,我觉得对于外来务工者他尊严的认同,对他们贡献的承认是特别重要的。 经济之声:给外来务工人员提供住房的保障、提供孩子就学就业、养老失业保险等问题需要大量投入资金和政策调试,怎样分类推进、逐步实施,哪些容易解决,哪些是难点? 宋湛:直接解决户口问题可能会比较困难,很多大城市居住比较饱和了,但是可以分步骤推进。第一步要完善城乡一体的养老体系,能够让这些劳工者在城市工作七年的劳动者,能够顺利的在他的家乡养老,要求城乡能够一体化的养老体系要相当完善,首先要做到的。其次在城乡结合部的良好的建设,能够有更好对外来务工者子女的义务教育,更多的廉租房,能够让这些在自己没有工作机会的劳动者能有一个住房条件来解决燃眉之急,最后还是慢慢从居住证制度慢慢过渡到户口制度。 经济之声:如果从根本上解决,有没有办法彻底拉平?或者说我们的外来务工人员有没有可能?是不是必须需要到城市来发展? 宋湛:城镇化是中国经济发展一个必然的阶段,这个阶段就是在工业化中后期,要调理完成的,从发达国家的经验来看,基本上都是在这一阶段要有一个很好的实现,拉平是必然结果,但在这个过程当中可能还会比较长的一段时间会这种不公平的现象,就需要慢慢的过渡,这是一个过程。

关于推进新型城镇化过程中的土地管理制度改革,他强调,要以当前土地管理中存在的问题为导向,突出四方面改革,一是ebet真人娱乐下载下载地址土地用途管制制度,严守底线,保护耕地;二是集约节约开发,提高土地利用水平;三是规范土地综合整治;四是慎重稳妥推进农村土地管理制度改革。

——关于加快法治政府建设的调查与思考(上) 全面推进依法治国,法治政府建设换挡提速,各地各部门贯彻十八届三中、四中、五中全会精神,加快法治政府建设,努力探索、锐意创新,规范政府权力、改善公众服务的新举措纷纷出台。“权力清单”为政府依法行政划定醒目红线,实施简政放权管住干扰市场的“看得见的手”,推进政务公开让政府工作在阳光下运行。蹄疾步稳,法治政府建设向着实现“政府活动全面纳入法治轨道”的目标迈进。 记者近期在北京、江苏、四川、陕西等地调研中发现,各级政府及其工作人员不但有了“依法好办事”的法治共识,大多数地方还有了“事事纳入法治轨道”的自觉行动。推进法治政府建设的进程中,大家都按规矩出牌,原则性强了,把关严了,政务生态清朗了,干起工作来更充实、更踏实了。 11月19日上午,陕西省西安市政府法制办。综合协调处处长张保华和省法制办来的徐飞平处长聊得不亦乐乎:“我们也在搞培训,每年6次集体学法。”“今年还有1次,最近各部门又在问什么时候开班。”“省法制办有好的专家学者,要向我们多推荐。”“过几天去你那拜访取经,学学怎么把培训质量搞上去。” 当前,领导干部学法热情高涨。政府常务会前学法,已经在许多地方成为“必修课”。“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”,各地各部门在加快法治政府建设中,无一例外地把领导干部尊法学法守法用法列为重中之重。 “法律没学好,区长当不了。”2015年4月上旬,上海市徐汇区人大常委会正、副主任,区政府正、副区长,区法院院长、检察长等200多人参加了一场特殊的考试。考试题目全部是宪法、地方组织法、代表法和监督法等4部法律的条款。按规定,成绩不合格的将参加补考,没有通过法律考试的将被一票否决。徐汇区人大常委会副主任彭秋萍介绍,“考试不是目的,而是为了提高他们的法治思维能力。” 学以致用,各级领导干部“拍脑袋”决策的现象大幅减少。四川省委副秘书长、省依法治省办主任杨天宗介绍,四川的领导干部年终不仅述职、述廉,还要述法。四川把法治建设列入省委省政府年度督查工作要点,并严格执行法治工作责任追究制,对法治工作重视不够、执行不力等14种情况采取限期整改、停职检查直至调离工作岗位等7类追责措施,目前已经对4名领导干部进行了法治问责。 “发展心情再迫切也不能蛮干。”四川宜宾市市长徐进说,“这两年主城区拆迁3000户近65万平方米,没有一起行政诉讼。为什么?‘钉子户’有法律依据,政府就要让步、协调;他没有依据蛮不讲理,法律‘雄起’。” 全面从严治党、全面依法治国深入推进,各级领导干部法治自觉、法治水平明显提高,以言代法、以权压法现象大为减少。一段时期内“门庭冷落”的法制办忙起来了。宜宾市政府法制办主任聂军说,现在1年干的工作比过去20年都多,市级行政复议近300起。在江苏省海门市,政府法制办主任王思健是个“红人”,有人开玩笑说:“市长要听他的!”原来,该市明确规定,市政府的重大决策,必须听取法制办意见并存档。海门市常务副市长成伟说:“决策合法合规才好顺利落地。” 法律的生命在实施,行政ebet真人娱乐下载下载地址的好坏,不仅检验着法治政府的成色,还事关党和政府的公信力。无疑,行政执法是法治政府建设至为关键的一环。然而,一段时间以来,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象依然存在,执法不规范、不严格、不透明、不文明现象不时出现,群众对此反映强烈。规范行政执法、杜绝执法犯法,成为各地各部门加快法治政府建设的共同选择。 规范从培训开始,北京市朝阳区就成立了依法行政教育培训中心。“每个行政执法人员参加不少于50学时的法律知识培训,并与行政执法人员资格管理挂钩。”北京市朝阳区政府法制办应诉科科长汪虎说。执法观摩、旁听庭审、行政执法案卷评查,丰富多彩的培训方式,提升了执法人员的法律素养、执法技能和解决实际问题的能力。 行政处罚是政府的一项重要权力,但滥用自由裁量权导致“同案不同罚”的现象屡见不鲜。“罚几百还是罚几万,是警告还是移送司法,全凭执法人员一支笔!”对于企业经营者来说,总是怀疑受到不公正处罚而憋屈,而对执法人员而言,总是被人怀疑执法不公也挺委屈。 11月18日,西安市莲湖区城管执法局三楼会议室,一位穿着一身墨绿色制服、操着一口陕北口音的汉子走了进来。“早年我是当兵的,也就是‘最可爱的人’,转业走上城管岗位后,一度被人称为‘最可恨的人’!”他是红庙坡街道城管中队中队长陶靖,干了近20年的城管,“如今,工作还是这份工作,心理没那么憋屈了,原因在于我们有了标准化执法,压缩了自由裁量权的弹性空间,执法越来越规范,群众又对我们笑脸相迎了。” “江苏很多部门、地市制定了行政执法裁量权基准,并向社会公布。”江苏省政府法制办副主任徐卫说。今年6月1日,《南京市规范行政执法裁量权规定》正式施行,明确规定,同一种违法行为有处罚幅度的,根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度划分若干裁量阶次,并列明每一阶次处罚的具体基准。 “明确、精细的执法规定,对于执法人员来说,既是规范,更是保护。”江苏省公安厅法制总队总队长王巧全说,以前民警执法的一大难题就是面对形形色色说情的人,现在什么情况该罚、怎么罚都规定得清清楚楚,拒绝说情有了依据,即使想网开一面也无从下手,“‘请按规定来’,成了我们民警在执法过程中最常说的一句话。” 从整合执法主体到减少执法层级,从理顺执法体制到完善执法程序,行政执法体制大刀阔斧的改革让行政执法人员充分体会到了“依法办事”带来的便利、高效和尊重。 党的十八届四中全会明确提出,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。各地各部门普遍把推进法治政府与法治社会建设结合起来,注重发挥法治政府的主导引领作用,不断培育法治文化,推进法治社会建设。 一公司向山东省即墨市工商局举报王某、姚某伪造营业执照等证件,冒用该公司名义贷款,请求工商局进行查处。12天后,工商局作出不予立案通知书。该公司不服,向法院起诉。结果,还没等法院宣判,工商局便自行撤销了不予立案通知书。 这说明了什么?“行政诉讼对法治政府建设发挥着倒逼作用。”山东省高级人民法院行政审判庭副庭长侯勇说。 今年5月1日,修改后的行政诉讼法正式施行。新的行政诉讼法大幅降低了“民告官”的门槛,全国法院受理的行政案件大幅增长。 “上访三年不如上诉一年。”行政诉讼案件量的井喷折射出法治在百姓心中地位的提升。曾率领全家老少三年内几十次到县、市和省,3次上北京上访的郑明房颇有感触。因为承包的土地被人非法侵占,郑明房由种养殖大户变成了上访“专业户”。后来,他一纸诉状告到法院,仅一年时间就先后打完了一审、二审两场官司,最终拿到了84万元赔偿款。 群众法治观念的增强,反过来也会促进政府部门依法行政思维的强化。近年来,多地探索实施行政首长出庭应诉制度。北京市平谷区政府法制办副主任张国锋介绍,“平谷区政府接受了区法院的司法建议,完善了程序,出台了意见,规定了7种行政首长出庭应诉的情形,如今,应诉率超过了60%。”行政首长出庭应诉,既是对行政相对人的尊重,也是对自身法治思维的历练。 政府守法,群众信法。当法治成为全社会最大公约数,政府和群众就有了公平公正的良性互动。 “让行贿回归‘高风险’,有效发挥了遏制贿赂犯罪、促进诚信建设、优化廉政环境的作用,规范了市场主体行为。”最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松介绍,检察机关开通行贿犯罪档案查询系统以来,受理行贿犯罪档案查询超过500万次,并以年均40%的速度增长。 法律地位提升、法律信仰强化。作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,我国法治政府建设不但确立了目标,而且正在加速形成共识,迈出了坚实的步伐。(记者 张毅、彭波)

我国的城镇化之路已经走过了30余年,经历了从支持小城镇到重点发展大城市,再到大中小城市和小城镇协调发展的路径,多次为经济增长提供动力。而在30%至70%的城镇化加速阶段和工业化后期阶段,在52.57%的城镇化率这个数字背后,我国城镇化发展表现出的现状、特点与挑战都很突出。以物为主的导向造成土地的城镇化快于人的城镇化,而人的城镇化同时也滞后于工业化水平,滞后于经济发展水平。城镇化“跑偏”带来的问题也在逐渐凸显;圈地卖钱、拆除旧建筑、无约束扩大城市面积、ebet真人娱乐下载下载地址工业等,一系列短视的行为,使得“大城市病”突发,并引发了城市盲目扩张、布局不合理、投资过热、债务负担加重,以及环境资源受到破坏等负面效应。一、准确把握生态创建的重要意义,不断夯实美丽中国建设基础

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2020年,我国城市20%以上建成区要自然存储70%的降雨;2030年,全国城市80%以上建成区要达到这一指标……《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》16日公布,给出了海绵城市建设“时间表”。住房城乡建设部副部长陆克华说,时间表只能提前,不能推后。 一个5年目标,一个15年目标,主题就是明天我们及我们的孩子要住什么样的城市。 自然积存、自然渗透、自然净化、自然生态、自然水体、自然形态、自然连通、自然的弯曲河岸线、自然深潭浅滩……2800来字的国办指导意见,15次使用“自然+”词组,描摹的是人与自然和谐相处的城市。 “海绵城市建设就是要在城市开发建设中,加强规划建设管控,通过源头减排、过程控制、系统治理,采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施,使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用,有效控制雨水径流,小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。”陆克华说,海绵城市建设不是一个单纯的目标,而是一个综合目标,即城市发展理念和建设方式转型。 “城市应该像海绵一样,遇到降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化径流雨水,补充地下水、调节水循环;需要时将蓄存的水释放出来并加以利用,从而让水在城市中的迁移活动更加自然。”北京建筑大学ebet真人娱乐下载下载地址与能源工程学院院长李俊奇说,海绵城市是一种形象的表述,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。 住房城乡建设部部长陈政高说,工业化、机械化的大规模推进,过度使用了征服自然的能力,忽视了自然的强大报复能力,造成了今天城市中的种种矛盾。解决这些矛盾问题,需要观念上、行为方式上的转变。 “我们的祖先早就提出了天人合一、道法自然的理念,历来重视自然渗透,建设海绵城市是对传统理念的继承和发扬,是城市文明的重要标志之一。”陈政高说。 在李俊奇看来,“道法自然”,海绵城市需要自然、生态、绿色的基础设施,而不是混凝土管道、混凝土池子,这些灰色的基础设施。 “古人往往是择水而居,因水兴城,倚水而生。一个城市的人口、经济、发展,都与水资源的承载力相关。我们应该根据水资源这块‘短板’来确定城市化的规模和城市的发展战略。近年来国家‘以水定城’的战略思路,对推动海绵城市的建设大有裨益。”李俊奇说。 在嘉兴市建委副主任方柏如心中,有一幅海绵城市的居住图景——雨水得到有效利用,路面不会积水也不会结冰,减少洪水和内涝,水质得到净化,热岛效应、地面沉降得到缓解,路面灰尘大大减少,绿意盎然、生机勃勃、四季分明…… 据陈政高估算,我国海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元-1.5亿元,是一个巨大的投资空间。“面对当前经济下行压力,建设海绵城市是重要的投资方向。” 据业内人士介绍,在海绵城市建设试点方面,中央财政的专项资金补助在200亿元左右。全国海绵城市建设将拉动6万亿元投资。从全国各试点城市投资数额看,少则几十亿元,多则上百亿元。 这意味着,2015年海绵城市申报成功,嘉兴可获得国家海绵城市补助资金12亿元。根据财政部建设海绵城市需要运用PPP模式的要求,采取PPP模式还可获得1.2亿元的国家奖励资金。 一定要利用这些资金,撬动“海绵经济”。嘉兴市委书记鲁俊说,在海绵城市建设中,嘉兴积极创新PPP模式对建设项目进行统一运营和维护。同时引入民间资本建立城市建设发展基金,不断加大城市建设投入,提升城市功能,改善人居环境。嘉兴海绵城市建设试点总投资85.26亿元,示范区内建设项目总投资为19.48亿元,其中81.4%采用PPP模式。 目前厦门正在制定《海绵城市建设PPP项目方案》。贵州贵安新区海绵城市建设试点预计社会资本投入30亿元,占比高达64%。济南有13个海绵城市大项目采用PPP模式,总投资43亿元,计划与社会资本合作,融资33亿元。 “由于社会资本普遍认为海绵城市建设项目具有长期稳定的收益率,目前参建热情很高。”济南海绵城市建设工作领导小组办公室综合组副组长田戎说,在采取PPP模式过程中,济南市提出给予社会资本年化收益率为中国人民银行同期贷款基准利率的1.3倍。按当前利率测算约为6.3%。同时项目投资运行年限为“2+13”,即2年建设期,13年运营期。 城市蓝线,是指城市规划确定的江河、湖泊、水库、水渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。 打开我国的城市地图,很多蓝线虽然标注有“三点水”汉字,但早已不是湖泊水系,而硬化为道路或小区。城市水系消失,是硬化地表城市化的显著例证。 沙湖被填、官桥湖污染、南湖翻塘、东湖水华……武汉曾经怀抱100多个湖泊,中国唯一,全球少见。随着以地面硬化为特征的“水泥式摊大饼”城市化加快推动,武汉城区湖泊从建国初的127个锐减至目前的38个,平均每两年消失3个湖泊。于是大武汉率先成为全国首个被戏言“看海”的城市。 跟武汉一样,越来越多的城市失去“水弹性”,像生命体“脱水”一样。大树进城、开山造地、人造景观、填湖填海等。水泥太多,林地、草地、湖泊、湿地消失,切断了自然水循环。雨水来了,只能当作污水排走,地下水越抽越少。 7月23日,一场1998年以来最强暴雨挑战武汉市政排水系统,“水深深,雨猛猛,多少人车淹雨中。”当全市应对内涝之困时,融入“海绵城市”建设理念的青山区江滩则是另一番景象:倾盆暴雨落到土坡、林地、草坡、透水地面和木制栈道表面后,汇集到一条生态草沟里,雨水在这里自然过滤吸收;除一条应急防汛通道、儿童游乐场及健身场地外,极少看到硬化道路和水泥管涵。 武汉市水务局副局长张斐说,武汉将搭建以规划部门为主导,道路、园林、建筑、水务等部门参与的海绵城市协同建设格局。“海绵城市需要转变以往的城市审美理念。” 解决城市缺水问题必须顺应自然,加强河道系统整治,因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩,实施生态修复,营造多样性生物生存环境。但这绝非唾手可得。在这个大数据时代,海绵城市最缺乏的是基础性数据。 “济南海绵城市建设涉及231个建筑小区,但目前50%左右的建筑小区没有基本资料,70%-80%没有地下管线情况,基础资料不完善对设计、施工等产生很大影响。”田戎介绍说。 指导意见提出,要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。建立区域雨水排放管理制度,明确区域排放总量,不得违规超排。“降水量是研究排水的最基本数据,但一个地区在一段时间内总共降下多少水体、城市需要消化多少水体,相关部门不一定说得清。”南京信息工程大学水文气象学院教授林炳章说。 据南京市城区防汛指挥部办公室科长孙红环介绍,南京市降水观测点之前只有一处,近20年才有所增加。前期数据和观测的缺乏,对现在的建设研究构成很大障碍。 一些数据又受制于“九龙治水”“三个和尚没水喝”。雨不按行政区划降,河不按管理条块流。但在“九龙治水”管理体制下,每个部门都从自己专业和利益出发。不交流、不合作、各扯一摊。 多规合一,规划先行,必须进一步推进天上、地表、地下的水务管理一体化。国务院参事、住建部原副部长仇保兴说,海绵城市建设是一项系统工程,各地政府是责任主体,规划、市政、道路、园林建设等部门是实际承担者,都要接受海绵城市理念。 要一体化规划,多部门联动,但又不能一刀切。“我国地域辽阔,水文地质、水资源、水环境等情况差别巨大。比如南方的一些地区土质是黏土,雨水下渗率很低,下凹式绿地的设计跟其他土壤渗透性强的地方就有差别,需要在地下铺设收集管,及时将过量雨水导出。”李俊奇说。 中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞认为,海绵城市建设的目的是保障水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水生态。最终达到目的就行。“一个地区一个样儿,有的需要渗、有的需要排,需要分清目的和手段。很多措施可以综合运用达到较好效果,如新加坡运用增大砖与砖之间缝隙等措施,就很好地实现了雨水下渗。”(执笔记者:王立彬,参与采访记者:齐健、黄筱、汪伟、李劲峰、付敏、涂洪长、石志勇、吴锺昊)

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